Veileder for frukt og grønt

Tollvernet for frukt og grønt reguleres av forskrift om administrative nedsettelser av tollavgiftssatser for landbruksvarer (FAT). Forskriftens paragraf 6, 7 og 25 kommer til anvendelse for disse tollnedsettelsene.

Formålet med tollavgiftsnedsettelsene er å legge til rette for import av landbruksprodukter som supplement til norsk produksjon ut ifra hensynet til forbrukere og næringsmiddelindustri. Tollvernet skal administreres for å sikre avsetningsgrunnlaget for norsk produksjon, blant annet i henhold til jordbruksavtalens prisbestemmelser, samt å hindre uønskede markedsforstyrrelser.

Landbruksdirektoratet overvåker ukentlig markedet for poteter, frukt, bær og grønnsaker ved notering av mengder og priser. Det er dette som er grunnlaget for om det blir administrert tollavgiftssats. Landbruksdirektoratet fastsetter som hovedregel tollavgiftssatser på fredager og tollavgiftsnedsettelsene er gyldige fra onsdagen etter. Tollavgiftsnedsettelsene publiseres 
her.

Generelle nedsettelser av tollavgiftssats for frukt, bær, poteter og grønnsaker kan gis både for målprisvarer og andre varer. En hovedregel er at tollavgiften settes ned dersom det går tomt for norsk vare, og at den settes opp igjen i forkant av ny norsk sesong. Hvor lang tid i forkant av ny sesong vi avslutter tollavgiftsnedsettelsene, avhenger av importvarens lagringsevne og varierer mellom én og tre uker.

Vårt handlingsrom avgrenses også av internasjonale handelsavtaler. Dersom det er en ubenyttet kvote på en vare som det er tomt for i Norge, venter vi til kvoten blir brukt opp før tollavgiften settes ned. Dersom det er gitt tollfritak til enkelte land og importbehovet kan dekkes av import fra disse landene, gir vi ikke ytterligere tollavgiftsnedsettelser. Man kan lese mer om tollkvoter på Landbruksdirektoratets nettsider, fullstendig oversikt over kvotene finnes 
her.

Det er ulike bestemmelser for generelle nedsettelser av tollavgiftssats for frukt og grønt. Den ene bestemmelsen gjelder for varer som tilhører målprissystemet (kapittel 2 i FAT). Målprisvarene i frukt- og grøntsektoren er poteter, tomater, kepaløk, purre, blomkål, rosenkål, hvitkål, isbergsalat, gulrot, knollselleri, agurker og epler. Disse målprisvarene har en øvre prisgrense som ligger 12 prosent over målpris. Man kan lese mer om målpris på Landbruksdirektoratets  nettsider.

Målprisvarenes administrering

Tabellen under viser hvordan de forskjellige kulturene som er omfattet av målprissystemet administreres. Varenummer som ikke er nevnt har ingen fast administrering. EU toll er oppgitt i parenteser der det er gitt preferanse (MP=målpris).

Dersom prisen på en målprisvare noteres over øvre prisgrense to uker på rad, setter Landbruksdirektoratet tollavgiftssatsen ned til et nivå der produktet kan importeres til en pris lik målpris. Denne type tollavgiftsnedsettelse er normalt gyldig i to uker. Man kan lese mer om prisnotering på Landbruksdirektoratets nettsider.

Generelle nedsettelser av tollavgiftssats for ovennevnte målprisvarer kan også innrømmes dersom 1) tilgjengelig mengde av varen i markedet ligger under ti prosent av normal ukesomsetning i to påfølgende uker, 2) for å hindre alvorlige markedsforstyrrelser, eller 3) i perioden utenfor målprisperioden, dersom det ikke er norsk vare tilgjengelig i markedet settes tollavgiftssatsen normalt til null.

Tabellen under angir Landbruksdirektoratets praksis for administrering av tollavgiftssatser for målprisvarer. Satsene er oppgitt i kr per kg eller annen angitt enhet. Varer som ikke er nevnt er det ingen praksis for å administrere og har heller ingen kvoter. Satsene i parentes gjelder EU. Se tolltariffen for fullstendig oversikt.

Beregning av tollavgiftssats for målprisvarer 

Ved overnotering settes tollsatsen ned til et nivå som gir importmuligheter til priser som tilsvarer målprisen. 

Tollavgiftssatsen fastsettes som differansen mellom målprisen og importprisen (målpris minus importpris = tollsats). Det er ikke grunnlag for å administrere tollavgiften dersom importprisen pluss ordinær tollsats tilsvarer eller er lavere enn målprisen. Importprisen tar hensyn til følgende elementer: 

• Verdensmarkedspris: Vi henter inn priser fra AMI (Agricultural Market Information Company) i Tyskland, men vi står fritt til å hente inn priser fra andre kilder dersom det er hensiktsmessig. 
• Valutakurs: Vi benytter Norges Banks valutakurs for omregning til norske kroner. 
• Kvalitet: Vi henter inn pris på varer som er mest mulig lik målprisvarens definerte kvaliteter. 
• Cif-pris: Omkostninger, forsikring og frakt er beregnet inn i prisgrunnlaget.  

Salater 

For enkelte varer tas det hensyn til substitusjonseffekt ved eventuell administrering av tollavgiftssatsen. Dette gjelder issalat (07.05.1112/.1122) og annen hodesalat (07.05.1141/.1161). Det vil si at dersom for eksempel issalat ikke er tilgjengelig i markedet, og heller ikke snart blir det, mens annen hodesalat er tilgjengelig i markedet, eller snart blir det, vil ikke tollavgiftssatsen automatisk settes til null for issalat. I slike tilfeller beregnes tollavgiftssatsen for issalat som differansen mellom målprisen på issalat, og importprisen på issalat. 

På den måten settes tollavgiftssatsen for issalat ned til et nivå som gir importmuligheter til priser som tilsvarer målpris for issalat. Dette gir en relativ tollavgiftsbeskyttelse for annen hodesalat, og samtidig en mulighet for tollavgiftsnedsettelse for issalat. 

Det kan også innrømmes tollavgiftsnedsettelser for varer som ikke omfattes av jordbruksavtalens målprissystem med hjemmel i§ 25 (og eventuelt vedlegg 8) i FAT. Her er hovedregelen at tollavgiften settes ned til null så fremt norsk vare ikke er tilgjengelig, og heller ikke forventes å bli det innen perioden som fremgår i vedlegget til veilederen. Merk at nivået på tollavgiftssatsen eller perioden i vedlegg 8 kan fravikes dersom næringspolitiske vurderinger tilsier det.

Tabellen under angir Landbruksdirektoratets praksis for administrering av tollavgiftssatser for uten målpris. Satsene er oppgitt i kr per kg eller annen angitt enhet. Varer som ikke er nevnt er det ingen praksis for å administrere og har heller ingen kvoter. Satsene i parentes gjelder EU. Se tolltariffen for fullstendig oversikt.

For varer med importkvote tar vi hensyn til kvoteutnyttelse i vurderingen av eventuell tollavgiftsnedsettelse. Dere kan ta kontakt på epost (astrid.thirud@landbruksdirektoratet.no) for å høre om aktuell kvoteutnyttelse.

Alle aktører i markedet kan anmode om tollavgiftsnedsettelse. Anmodningen må inneholde informasjon om:

• Hvorfor aktøren ønsker tollavgiftsnedsettelse, med beskrivelse av markedssituasjonen
• Hvilke varer tollavgiftsnedsettelsen skal gjelde for, og om det gjelder hele markedet eller deler av markedet
• Hvilken periode det er aktuelt med tollavgiftsnedsettelse, om det er en akutt situasjon og om situasjon vil vedvare
• Hvilke markeder det er aktuelt å importere varer fra og til hvilken pris

Landbruksdirektoratet innhenter priser på poteter, grønnsaker, frukt og bær hver torsdag. Prisene sendes inn av grossistene, og skal være de faktiske produsentprisene den uken. Disse vektes til en noteringspris for uken som sammenlignes med ukens målpris. Ved overnotering to uker på rad blir tollavgiftssatsen vurdert.

En overnotering kan oppstå som en ren overnotering på pris eller en overnotering som følge av for lite vare i markedet.

Også for andre varer enn målprisvarene overvåker Landbruksdirektoratet priser og mengder og følger med på når det er norsk vare tilgjengelig i markedet.