Bruksregler
Reindriftsloven § 57 skiller mellom forhold som distriktet skal regulere i bruksreglene, og forhold som distriktet kan regulere i bruksreglene. Bruksreglene, med unntak av siidaens øvre fastsatte reintall, er unntatt offentlighet. Reindriftsmyndighetene har imidlertid forvaltningsoppgaver etter reindriftsloven som forutsetter tilgang til bruksreglene. For eksempel skal forslag til bruksregler sendes til statsforvalteren for godkjenning. Reindriftsmyndighetene skal også kunne følge opp brudd på bruksreglene i medhold av sanksjonsbestemmelsene i reindriftsloven.
Bruksreglene er et verktøy for reindriftens interne selvstyre, og brukes til å avtale og organisere arbeidet i reinbeitedistriktet. Et av formålene med lovendringene er å legge til rette for at distriktet nyttiggjør seg av mulighetene som ligger i å utarbeide detaljerte bruksregler. Tydelige og helhetlige bruksregler gir et klarere styringsverktøy som kan styrke det interne selvstyret.
Hvilke forhold plikter distriktet å innta i bruksreglene?
Det følger av reindriftsloven § 57 første og annet ledd at ethvert reinbeitedistrikt plikter å fastsette bruksregler for forvaltningen og bruken av distriktets felles ressurser. Videre plikter reinbeitedistriktet å sørge for at bruksreglene sikrer en økologisk bærekraftig utnytting av distriktets beiteressurser.
I reindriftsloven § 57 annet ledd er det inntatt en liste over forhold som skal reguleres av bruksreglene. Distriktet plikter å ha bruksregler om beitebruk, reintall, forvaltning av distriktets midler, herunder disponering av distriktskasse og reindriftsfond, bruk av motorisert kjøretøy og bruk og vedlikehold av gjerder og andre fellesanlegg. Hvor detaljerte bruksreglene skal være på disse punktene, avhenger av distriktets behov.
Hvilke forhold er det frivillig for distriktet å innta i bruksreglene?
Utover «skal»-kravene kan distriktet selv bestemme hva som skal inntas i bruksreglene. I reindriftsloven § 57 tredje ledd er det inntatt en liste over forhold som kan reguleres av bruksreglene. Dette er med andre ord forhold som det er frivillig for distriktet å regulere i bruksreglene.
Distriktet kan eksempelvis ha bruksregler om krav til siidaandelsleders deltakelse i siidaens reindrift, fordeling av arbeidsplikter og investeringer, slakte- og produksjonkrav og andre forhold som det anses hensiktsmessig å regulere i bruksreglene. For eksempel kan bruksreglene stille krav om at siidaandelsleder skal delta i arbeid med gjeting, samling, skilling og arbeid med gjerder og anlegg, og hvor mye siidaandelsleder skal delta i de ulike aktivitetene, for eksempel ved bruk av vaktdøgn.
Det er viktig å merke seg at listen ikke er uttømmende. Det betyr at distriktet står fritt til å regulere andre forhold enn de som er listet opp i reindriftsloven § 57, dersom distriktet har behov for det. Det kan eksempelvis være regler om innsyn, skilling, regler om hvordan distriktet skal håndtere brudd på bruksreglene internt, og interne regler for telling og oppfølging av reintall.
De ulike trinnene fra utarbeidelse til godkjenning av bruksregler
Arbeidet med reinbeitedistriktets bruksregler starter med at distriktsstyret utarbeider et forslag til bruksregler, eller et forslag til revidering av eksisterende bruksregler. Distriktsstyret kan foreslå revidering på eget initiativ, eller dersom et alminnelig flertall på årsmøtet krever det. Distriktsstyret plikter å involvere siidaene ved utarbeidelse av regler om beitebruk og fastsettelse av reintall.
Dersom arbeidet med bruksreglene ikke fører frem, for eksempel på grunn av uenigheter, kan distriktsstyret kreve at jordskifteretten utarbeider og fastsetter hele eller deler av bruksreglene for distriktet.
Når forslag til bruksregler er utarbeidet av distriktsstyret, skal forslaget sendes til distriktets siidaandelsledere senest fire uker før årsmøtet. Forslaget til bruksregler vedtas av årsmøtet. Årsmøtet kan justere og endre forslaget fra distriktsstyret før bruksreglene vedtas.
Når bruksreglene er vedtatt av årsmøtet, sendes bruksreglene, sammen med årsmøteprotokoll, til statsforvalteren for godkjenning. Statsforvalteren skal kontrollere at bruksreglene følger lovens krav, og vurdere om bruksreglene gir grunnlag for en økologisk bærekraftig reindrift i distriktet. Dersom bruksreglene ikke godkjennes, skal statsforvalteren bistå distriktet med å utarbeide et nytt forslag til bruksregler.
